journalsr Южно-российский журнал социальных наук South-Russian Journal of Social Sciences 2618-8007 2619-0567 Кубанский государственный университет RU 275 10.31429/26190567-25-3-6-24 Научная статья Original article Политические институты и процессы Political Institutions and Processes Преференциальные режимы в Дальневосточном регионе как стратегический инструмент государства при «повороте на Восток» Preferential Regimes in the Far Eastern Region as a Strategic Tool of the State in the Context of the “Turn to the East” https://orcid.org/0000-0002-3171-1003 Шестакова М.Н. Шестакова Марианна Николаевна Shestakova Marianna N. m.shestakova@my.mgimo.ru

MGIMO University, Vernadsky Ave., 76, Moscow, 119454, Russia.

МГИМО МИД России, Институт международных исследований, пр-т Вернадского, 76, г. Москва, 119454, Россия.

 МГИМО МИД России, Институт международных исследованийMGIMO University 30 09 2024 25 3 6 24 15 07 2024 26 08 2024 30 09 2024 Copyright (c) 2024 Марианна Николаевна Шестакова 2024 Марианна Николаевна Шестакова Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.

The article analyses preferential regimes as a significant strategic instrument employed by the state for economic advancement and enhancing the investment appeal of the Far Eastern Federal District. Over the past decade, this region has served as a geopolitical outpost of the Russian Federation in accordance with its ‘turn to the East’ strategy. Preferential regimes in the form of free economic zones (FEZs) appeared in the Far East back in the 1990s and were among the first in post-­Soviet Russia. However, the efficacy of these regimes has not met expectations. After an extended break, the state resumed its attempts of establishing territories offering advantageous fiscal and investment climates. Nowadays, special economic zones are in operation in a number of regions within the Russian Federation. Nevertheless, preferential regimes play a special role in the Far Eastern Federal District, serving as pivotal reference points for ‘breakthrough’ economic and investment activity across the entire macro-­region and potentially the country as a whole. These include not only special economic zones (SEZs), but also advanced development territories (ADTs), the Free Port of Vladivostok (FPV), the Innovation Science and Technology Centre ‘Russkiy’ (ISTC ‘Russkiy’) and even the Arctic Zone of the Russian Federation. It is common practice for governments in many countries to implement preferential economic policies with the objective of stimulating economic growth in specific regions. Such policies produce varying effects. This article presents an analysis of the functioning of preferential regimes in the Far Eastern Federal District, with a particular focus on ASEZ.

В статье рассматриваются преференциальные режимы как важные стратегические инструменты государства, используемые для экономического прорыва и повышения инвестиционной привлекательности Дальневосточного федерального округа. В последнее десятилетие данный регион является геополитическим форпостом Российской Федерации в ее концепции «поворота на Восток». Преференциальные режимы в виде свободных экономических зон (СЭЗ) появились на Дальнем Востоке еще в 1990‑е гг. и были одними из первых в постсоветской России, однако их функционирование не оправдало возложенных на них ожиданий. После длительного перерыва государство вернулось к идее создания территорий с льготными налоговыми и инвестиционными условиями. Особые экономические зоны в настоящее время есть в разных регионах Российской Федерации. Тем не менее в Дальневосточном федеральном округе, на наш взгляд, преференциальные режимы имеют особое значение как опорные точки «прорыва» экономической и инвестиционной деятельности для всего макрорегиона и, возможно, страны в целом. К ним относятся не только особые экономические зоны (ОЭЗ), но также и территории опережающего развития (ТОР), свободный порт Владивосток (СПВ), Инновационный научно-­технический центр «Русский» (ИНТЦ «Русский») и даже Арктическая зона Российской Федерации. Преференциальные режимы существуют во многих странах, как правило, власти, используя их, пытаются активизировать экономическую ситуацию в регионах, где они находятся. Такая политика производит различный эффект. Анализу функционирования преференциальных режимов в ДФО, в первую очередь ТОР, и посвящена статья.

 преференциальные режимы территории опережающего развития свободный порт Владивосток Дальневосточный федеральный округ «поворот на Восток» preferential regimes territories of advanced development the free port of Vladivostok the Far Eastern Federal District the concept of a “turn to the East” Бакланов, П.Я., Романов, Р.Т. (2019). Направления долгосрочного развития Дальневосточного региона России. Вестник ДВО РАН, 4, 6–18. DOI: 10.25808/08697698.2019.206.4.001 Ващук, А.С., Воронцов, Н.С. (2022). Дальневосточный фронтир 1990‑х годов: от «территории-крепости» к новым формам развития региона. Журнал фронтирных исследований, 4, 104–135. DOI: 10.46539/jfs.v7i4.309 Гагарина, Г.Ю., Антонова, Д.А. (2023). Возможности заимствования Российской Федерацией мирового опыта преференциальных режимов. Федерализм, 28(3), 29–48. DOI: 10.21686/2073-1051-2023-3-29-48 Гулидов, Р.В. (2021). К вопросу об оценке государственной политики по развитию Дальнего Востока России. Пространственная экономика, 17(4), 143–167. DOI: 10.21686/2073-1051-2023-3-29-48 Квашнина, И.А. (2021). Особые экономические зоны как инструмент привлечения иностранных инвестиций. Вестник Института экономики Российской академии наук, 3, 121–132. DOI: 10.52180/2073-6487_2021_3_121_132 Котов, А.В. (2023). Особенности регулирования преференциальных территориальных режимов в странах ЕС. Современная Европа, 1, 100–112. DOI: 10.31857/S0201708323010084 Кузнецова, О.В. (2018). «Восточный вектор» инвестиционных связей России. Мировая экономика и международные отношения, 62(2), 47–56. DOI: 10.20542/0131-2227-2018-62-2-47-56 Кузнецова, О.В. (2020). География особых экономических зон и их аналогов в России. Региональные исследования, 4(70), 19–31. DOI: 10.5922/1994-5280-2020-4-2 Кузнецова, О.В. (2016). Особые экономические зоны: эффективны или нет? Пространственная экономика, 4, 129–152. DOI: 10.14530/se.2016.4.129-152 Кузнецова, О.В. (2019). Стратегия пространственного развития Российской Федерации: иллюзия решений и реальность проблем. Пространственная экономика, 15(4), 107–125. https://dx.doi.org/10.14530/se.2019.4.107–125 Лексин, В.Н. (2019). Дороги, которые мы не выбираем (о правительственной «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»). Российский экономический журнал, 3, 3–24. DOI: 10.33983/0130-9757-2019-3-3-24 Леонов, С.Н. (2017). Инструменты реализации государственной региональной политики в отношении Дальнего Востока России. Пространственная экономика, 2, 41–67. DOI: 10.14530/se.2017.2.041-067 Леонов, С.Н. (2020). Преференциальные режимы созданных локальных точек роста и их влияние на экономику Дальнего Востока. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, 13(3), 28–45. DOI: 10.15838/esc.2020.3.69.3 Ломакина, Н.В. (2018). Государственное стимулирование инвестиций в минерально-сырьевые проекты: дальневосточный вариант. Регионалистика, 5(4), 14–23. DOI: 10.14530/reg.2018.4.14 Ломакина, Н.В. (2020). Государственное стимулирование инвестиционной активности в ресурсном регионе: Дальневосточный вариант. Пространственная экономика, 16(4), 68–90. DOI: 10.14530/se.2020.4.068-090 Минакир, П.А. (2017). Ожидания и реалии политики «поворота на Восток». Экономика региона, 13(4), 1016–1029. DOI: 10.17059/2017-4-4 Минакир, П.А. (2012). О концепции долгосрочного развития экономики макрорегиона: Дальний Восток. Пространственная экономика, 1, 7–28. Одинцова, А.В. (2023). Преференциальные территории в пространственном развитии Российской Федерации. Федерализм, 28(2), 27–46. DOI: 10.21686/2073-1051-2023-2-27-46 Печерица, В.Ф. (2013). Свободные экономические зоны КНР — локомотивы китайской экономики: опыт для России. Таможенная политика России на Дальнем Востоке, 2(63), 99–104. Смородинская, Н., Капустин, А. (1994). Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. Вопросы экономики, 12, 126–140. Смородинская, Н.В. (2011). Организация особых экономических зон в мировой и российской практике: концептуальные аспекты. Вестник ИЭ РАН, 3, 16–36. Швецов, А.Н. (2015). Особые правовые режимы для привлечения частных инвестиций и современных технологий в развитие территорий. Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование, 4, 49–63. Шеховцов, А., Шестакова, М., Громов, А. (2000). Свободные экономические зоны: мировой опыт и перспективы в России. Вопросы экономики, 10, 104–117. Bach, J. (2011). Modernity and the Urban Imagination in Economic Zones. Theory, Culture & Society, 28(5), 98–122. Bost, F. (2019). Special Economic Zones: Methodological Issues and Definition. Transnational Corporations Journal, 26(2), 141–156. Chen X. (1994). The Changing Roles of free Economic Zones in Development: A comparative Analysis of Capitalist and Socialist Cases in East Asia. Studies in Comparative International Development, 3–25. Chen X. (1995). The Evolution of free Economic Zones and the Recent Development of Cross-national Growth Zones. International Journal of Urban and Regional Research, 4, 593–621. Farole T. (Ed.). (2011). Special Economic Zones: Progress, Emerging Challenges, and Future Directions. World Bank Publications. Grubel H.G. (1982). Towards a Theory of free Economic Zones. Weltwirtschaftliches Archiv, 118(1), 39–61. Krugman P. (1991). The Move toward free Trade Zones. Economic Review, 76(6), 5. Levien M. (2012). The Land Question: Special Economic Zones and the Political Economy of Dispossession in India. The Journal of Peasant Studies, 39(3–4), 933–969. Meng G. (2005). Evolutionary Model of Free Economic Zones: Different Generations and Structural Features. Chinese geographical Science, 15, 103–112. Papadopoulos N. (1987). The Role of Free Zones in International Strategy. European Management Journal, 5(2), 112–120. Shuhong G. (2012). Evolution of Development of Free Economic Zones in China. Journal of European Economy, 11(2), 184–192. Wong K.Y., Chu D.K.Y. (1984). Export Processing Zones and Special Economic Zones as Generators of Economic Development: The Asian Experience. Geografiska Annaler. Series B. Human Geography, 1, 1–16. Zeng D.Z. (2016). Special Economic Zones: Lessons from the Global Experience. PEDL Synthesis Paper Series, 1(1), 1–9.