journalsr Южно-российский журнал социальных наук South-Russian Journal of Social Sciences 2618-8007 2619-0567 Кубанский государственный университет RU 57 10.31429/26190567-20-3-76-90 Научная статья Original article Политическое управление Public Administration and Governance Политико-административное управление агломерациями: проблемы концептуализации  Political and Administrative Agglomeration Management: Problems of Conceptualization https://orcid.org/0000-0002-7663-8890 Кольба А.И. Кольба Алексей Иванович Kolba Alexey I. alivka2000@mail.ru

Kuban State University, Stavropolskaya Str., 149, Russia, 350040, Krasnodar

Кубанский государственный университет, 350040, Россия, Краснодар, ул. Ставропольская, 149

 Кубанский государственный университетKuban State University 27 09 2019 20 3 76 90 20 06 2019 27 07 2019 27 09 2019 Copyright (c) 2019 Алексей Иванович Кольба 2019 Алексей Иванович Кольба Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.

The paper examines the conceptual analysis of the existing scientific views concerning political and administrative machine apparatus of urban agglomerations. It is an original approach to the problems under consideration in that it applies the approaches of political science, while in general they are regarded with within the scope of economy, urban studies, and management, etc. The aim of the research is to create a political science concept in order to analyze how to use political and administrative resources in agglomeration management on the national, sub-­national and local levels. The research methodology is based on the use of the neo-­institutional and conflictological approaches. The former embraces the theories of institutional changes and spatial development; the latter includes the institutionalization of conflicts and collaborative and critical planning. On the basis of the analysis carried out in the research the author offers to introduce the concept according to which it is possible to use political and administrative resources on three levels, viz., political and institutional, political and administrative, and political and operational. On the first level, the general parameters for the agglomeration management functioning, set up by the institutional design of the political system, are defined. Next, the optimal agglomeration management model is selected and political and administrative practices that suit its development are introduced. Finally, the interaction of the actors involved in the agglomeration development through different types of planning and negotiations are administered. The approach introduced and analyzed in the research makes it possible to consider the problems of political and administrative management in the sphere of urban agglomerations within the scope of relevant approaches used by political science.

Исследование посвящено проблемам концептуального анализа сложившихся в современной науке представлений о политико-­административном управлении городскими агломерациями. Его новизна связана с рассмотрением этих проблем на основе подходов, разработанных в политической науке, тогда как обычно они рассматриваются с позиций экономики, урбанистики, менеджмента и др. Целью исследования является создание политологической концепции анализа использования политико-­административных ресурсов управления агломерациями в национальном, субнациональном и местном масштабе. Методология исследования основана на использовании неоинституционального (теории институциональных изменений, теории пространственного развития) и конфликтологического (институционализация конфликтов, коллаборативное и критическое планирование) подходов. На основании проведённого анализа указанной проблематики автор предлагает концепцию использования политико-­административных ресурсов на трёх уровнях: политико-­институциональном, политико-­управленческом и политико-­операциональном. На первом из них определяются общие параметры функционирования систем управления агломерации, задаваемые институциональным дизайном политической системы. На втором решаются задачи выбора оптимальной модели управления агломерацией, внедрения политико-­административных практик, соответствующих потребностям её развития. На третьем уровне происходит администрирование процессов взаимодействия акторов развития агломерации на основе различных типов планирования и переговоров. Значение исследования определяется тем, что оно позволяет рассматривать проблемы политико-­административного управления городскими агломерациями в контексте актуальных подходов политической науки.

 городская агломерация политико-­административное управление политические институты модели управления агломерациями коллаборативное планирование критическое планирование urban agglomeration political and administrative management political institu­ti­ons agglomeration management models collaborative planning critical planning The research was carried out through the financial support of the Russian Foundation for Basic Research, grant No 19-411-230022, “Political and administrative resources of public administration for socio-­economic development of the Krasnodar agglomeration”). Статья выполнена при финансовой поддержке РФФИ, грант 19-411-230022 «Политико-административные ресурсы публичного управления социально-экономическим развитием Краснодарской агломерации». Волчкова, И.В., Минаев, Н.И. (2013). Модели управления агломерациями: международный опыт и российская практика. Экономика и управление, 11(108), 53–57. Зубаревич, Н.В. (2014). Региональное развитие и региональная политика в России. ЭКО: всероссийский экономический журнал, 44(4), 6–27. Кирдина-Чэндлер, С.Г. (2018). Западные и не-западные институциональные модели во времени и пространстве. Вопросы теоретической экономики, 1, 73–88. Коломак, Е.А. (2013). Городские агломерации в России: институциональные ограничения развития. Проблемы теории и практики управления, 8, 48–55. Кольба, А.И. (2018). Политические аспекты управления конфликтами в процессе реализации проектов развития городского пространства. Социальные и гуманитарные знания, 4(4), 224–229. Кремер, Д.В. (2018). Междисциплинарный подход к исследованию городских агломераций. В Наука ЮУрГУ: материалы 70-й научной конференции. Секции экономики, управления и права (с. 327–333). Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ. Кузнецов, Ю.Г. (2018). Управление городскими агломерациями: методические подходы, организационно-правовые формы и практика. В Современный город: власть, управление, экономика. Социально-экономические и политические процессы в городских агломерациях: новые подходы к актуальной проблеме: Сборник научных статей (с. 26–40). Выпуск VIII. Пермь: Издательство ПНИПУ. Лекcин, В.Н. (2011). Городские агломерации и система расселения: надежды и опасения. М.: Инфра-М. Медведев, И.Р. (2017). Разрешение городских конфликтов. М.: Инфотропик. Миронов, Н.М. (2009). Городские агломерации: зарубежный опыт. Местное право, 5–6, 53–80. Мусинова, Н.Н., Попадюк, Н.К. (2018). Организация управления городской агломерацией: поиск решений. Вестник университета, 7, 12–15. Норт, Д. (2004). Функционирование экономики во времени. Отечественные записки, 6(21), 88–103. Павлов, Ю.В. (2019). Будущее муниципалитетов в агломерации: эволюция взглядов на метрополитенское управление. Экономическая политика, 1(14), 126–153. Павлов, Ю.В. (2011). Модели управления городской агломерацией. Вестник Самарского государственного экономического университета, 4(78), 66–70. Павлов, Ю.В. (2018). Совершенствование правового регулирования развития городских агломераций. Ars Administrandi (Искусство управления), 13(10), 466–488. Павлов, Ю.В., Королёва, Е.Н., Лабзин, А.В. (2018). Органы управления городской агломерацией: проектирование состава и способов формирования. Вестник СПбГУ. Менеджмент, 4(17), 576–610. Петухов, Р.В., Луценко, Е.В. (2017). Правовое регулирование агломераций: теоретические подходы и зарубежные практики. Местное право, 6, 93–102. Рубл, Б. (2013). Мировой опыт в эпоху городских агломераций: уроки для управления Москвой. Логос, 4, 264–287. Строев, П.В., Кан, М.И. (2016). Институциональный механизм и инструменты управления агломерациями в Бразилии. Вестник Финансового университета, 4, 130–136. Швецов, А.Н. (2018). Управление городскими агломерациями: организационно правовые варианты. Регионалистика, 1(5), 18–30; Шлихтер, А.А. Социальные услуги в системе американского федерализма. М.: ИМЭМО РАН, 2015. Booher, D. & Innes, J. (2002). Network Power in Collaborative Planning. Journal of Planning Education and Research, 21(3), 221–236. Fang, Ch. & Yu, D. (2017). Urban Agglomeration: An Evolving Concept of an Emerging Phenomenon. Landscape and Urban Planning, 162, 126–136. Gunton, T. & Day, J.C. (2003). The Theory and Practice of Collaborative Planning in Resource and Environmental Management. Environments, 31, 5–19. Healey, P. (1997). Collaborative Planning: Shaping Places in Fragmented Societies. Vancouver: UBS Press. Kriesberg, L. (1998). Constructive Conflicts. From Escalation to Resolution. Lanham: Rowman and Littlefield, 1998. Kübler, D. (2005). Problems and Prospects of Metropolitan Governance in Sydney: Towards ‘Old’ or ‘New’ Regionalism? Kensington: City Futures Research Centre. Loginov, D. & Karanina, T. The Participation of the Municipalities in the Creation of Urban Agglomerations. MATEC Web of Conferences. Retrieved from https://www.matec-conferences.org/articles/matecconf/pdf/2017/20/matecconf_spbw2017_08012.pdf Loibl, W., Etminan, Gh., Gebetsroither-Geringer, E., Neumann, H.-M. & Sanchez-Guzman, S. (2018). Characteristics of Urban Agglomerations in Different Continents: History, Patterns, Dynamics, Drivers and Trends. Retrieved from https://www.intechopen.com/books/urban-agglomeration/characteristics-of-urban-agglomerations-in-different-continents-history-patterns-dynamics-drivers-an McAuliffe, C. & Rogers, D. (2019). The Politics of Value in Urban Development: Valuing Conflict in Agonistic Pluralism. Planning Theory, 18(3), 300–318. Norris, D.F. (2015). Metropolitan Governance in America. L.: Routledge. Oktay, T. (2016). Metropol Kent Yönetimi Yaklaşımları ve Uygulama Modelleri. Strategic Public Management Journal, 4, 49–71. (In Turkish). Romainville, C. (2015). Dynamics of Belgian Plurinational Federalism: A Small State Under Pressure. Retrieved from http://lawdigitalcommons.bc.edu/iclr/vol38/iss2/3 Slack, E. (2007). Managing the Coordination of Service Delivery in Metropolitan Cities: The Role of Metropolitan Governance. Policy Research Working Paper 4317, The World Bank. Tewdwr-Jones, M. & Allmendinger, P. (1998). Deconstructing Communicative Rationality: A Critique of Habermasian Collaborative Planning. Environment and Planning, 30(11), 1975–1989. Tomаs, M. (2017). Explaining Metropolitan Governance. The Case of Spain. Raumforschung und Raumordnung. Spatial Research and Planning, 3(75), 243–252. Tortajada, C. (2006). Water Management for a Megacity: Mexico City Metropolitan Area. Water Resources Development, 22(2), 353–376. Van der Heiden, N. (2010). Metropolitan Governance in Switzerland: Finally Some New Regionalism? In 32nd Conference of the European Group for Public Administration (EGPA). Toulouse, 2010, September, 8–10. Retrieved from https://www.zora.uzh.ch/id/eprint/43769/1/Paper_EGPA_NicovanderHeiden‑1.pdf Van Wynsberghe, C., Poirier, J., Sinardet, D. & Tulkens, F. (2009). Citizens’ Forum of Brussels. The Political and Institutional Development of the Brussels Metropolitan Zone: Observations and Prospects. Brussels Studies. Retrieved from http://journals.openedition.org/brussels/966 Widmer, C. (2012). The Impact of Federal Agglomeration Policy on Swiss Federalism: Governance Change in Swiss Metropolitan Areas. Retrieved from https://pdfs.semanticscholar.org/5d02/1cea1b5f465e937a147fdd205dbe7ef0b534.pdf Wu, A.M., Lin, Ye & Hui, Li (2019). The Impact of Fiscal Decentralization on Urban Agglomeration: Evidence from China. Journal of Urban Affairs, 41(2), 170–188.