Аннотация
В статье исследуется динамика изменения субрегионального административно-территориального (в период с 1987 по 2006 г.), а затем муниципального территориального (после вступления в силу 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») деления в России с особым вниманием к поселенческому уровню местного самоуправления. Авторы выявляют общие тенденции в реформировании внутренней территориальной организации субъектов федерации, кластеризуют регионы по направлениям изменения АТД, соотносят тренды с примерами других стран. Основным методом исследования выступает кластерный анализ динамики изменений сперва административно-территориального, а затем муниципального территориального деления в субъектах РФ. После распада СССР России досталась бывшая территориальная система Cоветов, соответствовавшая стремительно утрачивавшим актуальность советским моделям расселения и территориальной организации экономики. Субъекты РФ столкнулись с задачей приведения своей территориальной структуры в соответствие с социально-экономическими реалиями. На основании изученной статистики делается вывод о бессистемности реформ территориальной организации местного самоуправления в отдельных субъектах РФ либо об отсутствии значимой динамики в исследуемом вопросе. Разные регионы в разные периоды принимали решение об упразднении малых сельских административно-территориальных единиц, лишении населенных пунктов городского статуса. Общефедеральной тенденцией, характерной для всего обозреваемого периода, можно назвать лишь ликвидацию бывших поселков городского типа.
Ключевые слова
Информация о финансировании
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект №17-03-00566 «Поселенческий уровень местного самоуправления в России: политическое положение и проблемы развития».
Библиографические ссылки
Дергачев, В., Макутина, М. Госдума в ускоренном режиме рассмотрит поправки о ликвидации поселений. (2017, Март 10). РБК. Режим доступа http://www.rbc.ru/politics/10/03/2017/58c29f429a7947596181c66d
Дроботенко, И.И. (2010). Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России. Власть, 1, 119–122.
Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 г. № 1550–1. (1991). Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105/
Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 09.04.1990 № N1418–1. (1990). Режим доступа http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1687
Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ. (1995). Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7642/
Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. (2003). Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
Клейменов, С.П. (2012). Административный и экономический факторы пространственного развития Псковской области: история и современность. Псковский регионологический журнал, 14, 187–200.
Маркварт, Э.Э., Йохен, Ф. (2017). Территориальное реформирование местного самоуправления в Германии и России на современном этапе. Пространственная экономика, 3, 40–61. DOI: 10.14530/se.2017.3.040–061
Постановление ЦК ВКП (б) о ликвидации округов от 15 июля 1930 г. Режим доступа http://istmat.info/node/48987
Тархов, С.А. (2005). Изменение административно-территориального деления России в XIII–XX вв. Пространственная организация хозяйства: ТПК, или кластеры. Москва: ИГ РАН.
Транин, А.А. (1984). О понятии административно-территориальной организации капиталистического государства. В Г.В. Барабашев (ред.) Административно-территориальная организация капиталистического государства (с. 8–14). Москва: Наука.
Туровский, Р.Ф. (2006). Центр и регионы: проблемы политических отношений. Москва: Издательский дом ГУ ВШЭ.
Чиркин, В.Е. (2014). Публичное управление «на местах»: некоторые вопросы российского и зарубежного опыта. Журнал российского права, 10, 39–48. DOI: 10.12737/5773
Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям. Федеральная служба государственной статистики. (2018). Режим доступа http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce
Эксперты КГИ сравнили практику муниципальных территориальных преобразований в России и Европе. Режим доступа https://komitetgi.ru/news/news/3452/
Charbit, C., Michalun, M. (2009). Mind the gaps: Managing Mutual Dependence in Relations among Levels of Government. OECD Working Papers on Public Governance, 14, OECD Publishing. DOI: 10.1787/221253707200
Multi-level Governance: overview of OECD Country experience. (2017). OECD Multi-level Governance Studies. DOI: 10.1787/9789264272866-en
Parishes Names and Codes in England and Wales (2016). Office for National Statistics. Режим доступа http://geoportal.statistics.gov.uk/datasets/parishes-december‑2016-names-and-codes-in-england-and-wales
Population by the 2017 administrative reform (2017). Statistics Estonia. Режим доступа http://www.stat.ee/sdb-update?db_update_id=20303