Рубрика
УДК
352:316.35DOI
https://doi.org/10.31429/26190567-25-1-6-19Как цитировать
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
Copyright (c) 2024 Михаил Юрьевич Мартынов, Дмитрий Васильевич Сердюков
Аннотация
В статье анализируется общественно-политический дискурс местного самоуправления в постсоветский период развития России. Целью явилось изучение трансформации представлений о функциях местного самоуправления в общественно-политическом дискурсе 2014–2023 гг. Метод исследования — количественный и качественный контент-анализ текстов. Как оказалось, в ассоциативном ряду с понятием «местное самоуправление» в наименьшей мере употреблялись словоформы, связанные со смыслами локальной демократии, гражданского общества, демократии, политического участия граждан. В гораздо большей мере концепт местного самоуправления оказался связан с понятиями, описывающими его как государственное управление на местах, связанное с выполнением функции предоставления услуг населению, решением социально-экономических проблем. В результате исследования подтвердилась гипотеза о том, что идея трансформации местного самоуправления нижнего звена в системе публичной власти имеет поддержку в политическом дискурсе. В общественном сознании функция этого института как «школы демократии» оказалась почти полностью вытеснена представлением о нем как о «низовом» звене управления, занятом главным образом предоставлением услуг населению и решением социально-экономических задач. Столь безболезненный отказ от демократической составляющей в более широком контексте подтверждает гипотезу, что формирование местного самоуправления в первой половине 1990‑х гг. носило не демократический, а политически ситуативный характер, связанный с: интересами относительно небольшого числа акторов; несформированностью в постсоветский период локальных сообществ и слабостью среднего класса, неспособного поэтому стать социальной базой местного самоуправления. Это порождало объективную неизбежность последующей эволюции института местного самоуправления в «нижний этаж» системы государственного управления региона, приведения «надстроечного» института политического управления в соответствие с его базисной основой.
Ключевые слова
Информация о финансировании
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского научного фонда, проект № 23-28-00241 «Институты локальной демократии в системе публичной власти региона».
Библиографические ссылки
Арато, Э. (1995). Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание — и направление для дальнейших исследований. Полис. Политические исследования, 3, 48–57.
Баженова, О.И. (2020). Поправка(и) к Конституции Российской Федерации: местному самоуправлению быть? Местное право, 3, 17–26.
Боренштейн, А.Л., Курасова, О.В. (2022). Органы местного самоуправления как субъект муниципальной власти: актуальные проблемы функционирования в свете конституционных изменений. Юридический вестник ДГУ, 41(1), 31–43.
Бородкин, Ф.М. (1997). Ценности населения и возможности местного самоуправления. Социологические исследования, 1, 98–111.
Валентик, О.Н. (2022). Европейская Хартия и новый вектор муниципальной реформы в Российской Федерации. Этап: экономическая теория, анализ, практика, 1, 42–56.
Гельман, В.Я. (2007). От местного самоуправления — к вертикали власти. Pro et Contra, 11(1), 6–18.
Гельман, В.Я., Рыженков, С.И., Белокурова, Е.В., Борисова, Н.В. (2008). Реформа местной власти в городах России, 1991–2006. Санкт-Петербург: Норма.
Гельман, В.Я. (1997). Федеральная политика и местное самоуправление. Власть, 9, 73–80.
Гильченко, Л.В. (1998). Местное самоуправление: долгое возвращение: Становление местного самоуправления в России. Москва: Первый печ. двор.
Даль, Р.А. (2000). О демократии. Москва: Аспект Пресс.
Европейская хартия о местном самоуправлении. (1997). Социологические исследования, 1, 90–97.
Иванов, Д.В. (2023). Проблемы и тенденции развития местного самоуправления. Известия ТулГУ. Гуманитарные науки, 2, 86–95.
Кружков, А.В. (2004). Местное самоуправление в России: несбывающийся проект. Полис. Политические исследования, 6, 51–65.
Лаптева, Л.Е. (2016). Государство в изменяющемся мире. Памяти Л.С. Мамута. Труды Института государства и права РАН, 2, 132–138.
Мартынов, М.Ю. (2023). Местное самоуправление в России как флуктуирующая политическая реальность. Вестник Пермского университета. Политология, 17(2), 5–14.
Михеева, Т.Н., Михеев, Д.С. (2022). Формы непосредственной муниципальной демократии: грядущие трансформации. Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право, 22(3), 304–309.
Мусинова, Н.Н. (2022). Об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Вестник университета, 2, 77–84. DOI: 10.26425/1816-4277-2022-2-77-84
Новокрещенов, А.В. (2023). Реформа местного самоуправления: процессы, проблемы, парадоксы. Социологические исследования, 2, 41–50.
Оффердал, О. (1999). Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы. Полис. Политические исследования, 2, 155–167.
Панкевич, Н.В. (2016). Местное самоуправление в системе государственной власти. Полис. Политические исследования, 2, 62–79.
Росс, К. (2008). Муниципальные выборы и электоральный авторитаризм в России. Политическая наука, 3, 111–125.
Тимофеев, Н.С. (2023). Местное самоуправление в системе единой публичной власти. Вестник Московского университета. Серия 11. Право, 64(2), 24–49.
Тощенко, Ж.Т., Цветкова, Г.А. (1997). Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа). Социологические исследования, 6, 109–119.
Туровский, Р.Ф. (2015). Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности. Полис. Политические исследования, 2, 35–51.
Туровский, Р.Ф. (2019). Поселение как субъект локальной политики: Теоретические основы исследований. Политическая наука, 2, 13–30. DOI: 10.31249/poln/2019.02.01
Широков, А.Н., Юркова, С.Н. (2022). МСУ: большая реформа или упразднение? Бюджет, 1, 70–76.
Charbit, C., Michalun, M.V. (2009). Mind the Gaps: Managing Mutual Dependence in Relations among Levels of Government. OECD Working Papers on Public Governance, 14. DOI: 10.1787/221253707200
Shah, A. (2006). Local Governance in Developing Countries. Washington, DC: World Bank publications.