Киргизия: институциональные изменения как выход из «ловушек развития»

Аннотация

Статья посвящена изучению особенностей развития Киргизии — страны с нестабильной политической системой и опытом насильственного перехода власти от одной элиты к другой. В рамках исследования проведен анализ неформальных правил и практик, регулирующих сферу общественно-­политических отношений в Киргизии, — так называемых кыргызчылык. В качестве основного актора неформального пространства выделен клан. Отмечено, что киргизские кланы представляют собой эффективные неформальные структуры, сросшиеся с госаппаратом. Определены факторы, позволившие кланам адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам и эффективно функционировать при разных режимах. С учетом особенностей развития постсоветского киргизского общества в политическом процессе выявлены ловушки «дурного правления» и «конфликтов» (П. Кольер). В рамках задач по выходу из этих ловушек представлена оценка новых формальных правил, направленных на трансформацию системы представительства интересов после конфликта 2010 г. В частности, отмечено, что официальные институты были изменены с учетом характерной для страны горизонтальной самоорганизации акторов и полиморфности киргизского общества. Консенсус основных политических элит нашел свое политическое выражение в парламентаризации политической системы, перераспределении полномочий между официальными акторами в лице президента, правительства, парламента, судебной власти и формирующимися институтами гражданского общества. Одновременно были созданы условия для формального представительства интересов этнических групп, в первую очередь узбекского меньшинства. Произошедшие институциональные изменения оценены как позитивные с точки зрения преодоления институционального дисбаланса.