Рубрика
УДК
352:316.35DOI
https://doi.org/10.31429/26190567-25-1-6-19Как цитировать
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
Copyright (c) 2024 Михаил Юрьевич Мартынов, Дмитрий Васильевич Сердюков
Аннотация
В статье анализируется общественно-политический дискурс местного самоуправления в постсоветский период развития России. Целью явилось изучение трансформации представлений о функциях местного самоуправления в общественно-политическом дискурсе 2014–2023 гг. Метод исследования — количественный и качественный контент-анализ текстов. Как оказалось, в ассоциативном ряду с понятием «местное самоуправление» в наименьшей мере употреблялись словоформы, связанные со смыслами локальной демократии, гражданского общества, демократии, политического участия граждан. В гораздо большей мере концепт местного самоуправления оказался связан с понятиями, описывающими его как государственное управление на местах, связанное с выполнением функции предоставления услуг населению, решением социально-экономических проблем. В результате исследования подтвердилась гипотеза о том, что идея трансформации местного самоуправления нижнего звена в системе публичной власти имеет поддержку в политическом дискурсе. В общественном сознании функция этого института как «школы демократии» оказалась почти полностью вытеснена представлением о нем как о «низовом» звене управления, занятом главным образом предоставлением услуг населению и решением социально-экономических задач. Столь безболезненный отказ от демократической составляющей в более широком контексте подтверждает гипотезу, что формирование местного самоуправления в первой половине 1990‑х гг. носило не демократический, а политически ситуативный характер, связанный с: интересами относительно небольшого числа акторов; несформированностью в постсоветский период локальных сообществ и слабостью среднего класса, неспособного поэтому стать социальной базой местного самоуправления. Это порождало объективную неизбежность последующей эволюции института местного самоуправления в «нижний этаж» системы государственного управления региона, приведения «надстроечного» института политического управления в соответствие с его базисной основой.
Ключевые слова
Информация о финансировании
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского научного фонда, проект № 23-28-00241 «Институты локальной демократии в системе публичной власти региона».
Библиографические ссылки
Arato, A. (1995). Kontseptsiya grazhdanskogo obshchestva: voskhozhdeniye, upadok i vossozdaniye — i napravleniye dlya dal’neyshikh issledovaniy. [Civil Society Concept: Climbing, Decay and Recreation — and Direction for Further Research]. Polis. Politicheskiye issledovaniya [Polis. Political Research], 3, 48–57.
Bazhenova, O. I. (2020). Popravka(i) k Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii: mestnomu samoupravleniyu byt’? [Amendment(s) to the Constitution of the Russian Federation: should Local Self-Government be?]. Mestnoye pravo [Local law], 3, 17–26.
Borenshteyn, A.L., Kurasova, O.V. (2022). Organy mestnogo samoupravleniya kak sub’’yekt munitsipal’noy vlasti: aktual’nyye problemy funktsionirovaniya v svete konstitutsionnykh izmeneniy. [Local Self-Government Bodies as a Subject of Municipal Power: Actual Problems of Functioning in the Light of Constitutional Changes]. Yuridicheskiy vestnik DGU [Legal Bulletin DGU], 41(1), 31–43.
Borodkin, F.M. (1997). Tsennosti naseleniya i vozmozhnosti mestnogo samoupravleniya. [The Values of the Population and the Possibility of Local Self-Government]. Sotsiologicheskiye issledovaniya [Sociological Research], 1, 98–111.
Charbit, C., Michalun, M.V. (2009). Mind the Gaps: Managing Mutual Dependence in Relations among Levels of Government. OECD Working Papers on Public Governance, 14. DOI: 10.1787/221253707200
Dal’, R.A. (2000). O demokratii [About Democracy]. Moskva: Aspekt Press.
Gel’man, V.Ya. (1997). Federal’naya politika i mestnoye samoupravleniye. [Federal Politics and Local Government]. Vlast’ [Power], 9, 73–80.
Gel’man, V.Ya. (2007). Ot mestnogo samoupravleniya — k vertikali vlasti. [From Local Government — to the Vertical of Power]. Pro et Contra [For and Against], 11(1), 6–18.
Gel’man, V.Ya., Ryzhenkov, S.I., Belokurova, Ye.V., Borisova, N.V. (2008). Reforma mestnoy vlasti v gorodakh Rossii, 1991–2006 [The Reform of Local Government in Russian Cities, 1991–2006]. Sankt-Peterburg: Norma.
Gil’chenko, L.V. (1998). Mestnoye samoupravleniye: dolgoye vozvrashcheniye: Stanovleniye mestnogo samoupravleniya v Rossii [Local Self-Government: the Long Return: The Formation of Local Self-Government in Russia]. Moskva: Pervyy pech. dvor.
Ivanov, D V. (2023). Problemy i tendentsii razvitiya mestnogo samoupravleniya. [Problems and Trends in the Development of Local Self-Government]. Izvestiya TulGU. Gumanitarnyye nauki [News of TulSU, Humanities], 2, 86–95.
Kruzhkov, A.V. (2004). Mestnoye samoupravleniye v Rossii: nesbyvayushchiysya proyekt. [Local Self-Government in Russia: an Uncomfortable Project]. Polis. Politicheskiye issledovaniya [Polis. Political Research], 6, 51–65.
Lapteva, L.Ye. (2016). Gosudarstvo v izmenyayushchemsya mire. Pamyati L.S. Mamuta. [The State in a Changing World. In Memory of L.S. Mamut]. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN [Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences], 2, 132–138.
Martynov, M.Yu. (2023). Mestnoye samoupravleniye v Rossii kak fluktuiruyushchaya politicheskaya real’nost’. [Local Self-Government in Russia as a Fluctuating Political Reality]. Vestnik Permskogo universiteta. Politologiya [Bulletin of the Perm University. Political Science], 17(2), 5–14.
Mikheyeva, T.N., Mikheyev, D.S. (2022). Formy neposredstvennoy munitsipal’noy demokratii: gryadushchiye transformatsii. [Forms of Direct Municipal Democracy: Future Transformations]. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Ekonomika. Upravleniye. Pravo [Proceedings of Saratov University. New Series. Series: Economics. Management. Right], 22(3), 304–309.
Musinova, N.N. (2022). Ob organizatsii mestnogo samoupravleniya v yedinoy sisteme publichnoy vlasti [On the Organization of Local Self-Government in the Unified System of Public Authority]. Vestnik universiteta [Bulletin of the University], 2, 77–84. DOI: 10.26425/1816-4277-2022-2-77-84
Novokreshchenov, A.V. (2023). Reforma mestnogo samoupravleniya: protsessy, problemy, paradoksy. [Reform of Local Self-Government: Processes, Problems, Paradoxes]. Sotsiologicheskiye issledovaniya [Sociological Research], 2, 41–50.
Offerdal, O. (1999). Mestnoye samoupravleniye v Skandinavii: dostizheniya i perspektivy. [Local Government in Scandinavia: Achievements and Prospects]. Polis. Politicheskiye issledovaniya [Polis. Political Research], 2, 155–167.
Pankevich, N.V. (2016). Mestnoye samoupravleniye v sisteme gosudarstvennoy vlasti. [Local Self-Government within the State Governance]. Polis. Politicheskiye issledovaniya [Polis. Political Research], 2, 62–79.
Ross, K. (2008). Munitsipal’nyye vybory i elektoral’nyy avtoritarizm v Rossii. [Municipal Elections and Electoral Authoritarianism in Russia]. Politicheskaya nauka [Political Science], 3, 111–125.
Shah, A. (2006). Local Governance in Developing Countries. Washington, DC: World Bank publications.
Shirokov, A.N., YUrkova, S.N. (2022). MSU: bol’shaya reforma ili uprazdneniye? [Local Government: Major Reform or Abolition?]. Byudzhet [Budget], 1, 70–76.
Timofeyev, N.S. (2023). Mestnoye samoupravleniye v sisteme yedinoy publichnoy vlasti. [Local Self-Government in the System of Unified Public Authority]. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11. Pravo [Bulletin of Moscow University. Series 11. Law], 64(2), 24–49.
Toshchenko, Zh.T., Tsvetkova, G.A. (1997). Mestnoye samoupravleniye: problemy stanovleniya (opyt sotsiologicheskogo analiza). [Local Self-Government: Problems of Formation (Experience of Sociological Analysis]. Sotsiologicheskiye issledovaniya [Sociological Research], 6, 109–119.
Turovskiy, R.F. (2015). Rossiyskoye mestnoye samoupravleniye: agent gosudarstvennoy vlasti v lovushke nedofinansirovaniya i grazhdanskoy passivnosti. [Russia’s Local Self-Government: the Agent of the Government in the Trap of Insufficient Funding and Civil Passivity]. Polis. Politicheskiye issledovaniya [Polis. Political Research], 2, 35–51.
Turovskiy, R.F. (2019). Poseleniye kak sub’’yekt lokal’noy politiki: Teoreticheskiye osnovy issledovaniy. [Settlement as a Subject of Local Politics: Theoretical Foundations of Research]. Politicheskaya nauka [Political Science], 2, 13–30. DOI: 10.31249/poln/2019.02.01
Valentik, O.N. (2022). YEvropeyskaya Khartiya i novyy vektor munitsipal’noy reformy v Rossiyskoy Federatsii. [The European Charter and the New Vector of Municipal Reform in the Russian Federation]. Etap: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika [Stage: Economic Theory, Analysis, Practice], 1, 42–56.
Yeropeyskaya khartiya o mestnom samoupravlenii [The European Charter on Local Self-Government]. (1997). Sotsiologicheskiye issledovaniya [Sociological Research], 1, 90–97.